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    補齊海洋空間資源管控的“拼圖”
    日期:2021-06-10   來源:中國自然資源報   作者:高悅 黃潘陽
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    近期,浙江省自然資源廳印發全國首個省級海底電纜管道路由規劃——《浙江省海底路由“十四五”規劃》。該《規劃》是浙江省“十四五”專項規劃中的備案專項規劃,是統籌規劃海底電纜管道路由空間布局的專門安排,是海域空間資源精細化管理的重要體現,也是海底電纜管道建設、保護、管理的重要依據。

    《規劃》出臺的背景和意義是什么,有哪些主要目標和重點任務,特色亮點體現在什么方面,為實現目標提供了怎樣的組織保障?近日,浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長阮飆對相關問題進行了解讀。

    堅持以問題為導向

    浙江是海洋大省,島嶼眾多、資源豐富,海底電纜管道對促進沿海地區社會經濟發展起到了重要作用?!笆濉逼陂g,浙江省登記海底電纜管道建設項目為35個,“十三五”期間為65個。預計“十四五”期間,浙江省新建管線項目將超過100個,至2035年,浙江省管線數量將達到近千條。不過,這里也有“成長的煩惱”……

    隨著浙江海洋強省建設持續推進,海洋經濟高速發展,海底空間資源日益緊缺,特別是在島嶼密集、海洋開發活動活躍的海域,各類管線密集布置,相互影響,與其他用?;顒拥拿苋找婕ち?,亟待加強管理。

    海底電纜管道路由缺乏引導的問題也日益顯現:隨著管線數量日益增多,其分布雜亂無章、較為分散、海域空間割裂現象嚴重,一定程度上造成了空間資源的浪費。適合管線布置的海域空間日益減少,已在一定程度上制約其建設。

    海底電纜管道的保護也面臨新挑戰:近年來,各類管線的破壞事故時有發生,對社會經濟產生不利影響。隨著更多海洋產業布局在近海海域,管線的保護難度將進一步增大。

    怎么辦?2020年是謀劃“十四五”的關鍵之年。浙江省自然資源廳以問題為導向,需求作引領,面向“十四五”、展望至2035年,啟動了海底電纜管道路由規劃編制工作。

    阮飆表示,目前浙江省的海域、海島、海岸線等海洋空間資源的規劃管控已基本形成,海底電纜管道路由規劃作為海底空間資源統籌的制度安排,將進一步補齊海洋空間資源管控的“拼圖”。

    廣泛調研凝聚共識

    規劃怎么編,目標如何設?浙江省自然資源廳認為,要在全面摸清“家底”、深入分析評價的基礎上開展規劃編制工作。

    為此,浙江省自然資源廳聯合自然資源部第二海洋研究所研究團隊對浙江省已建、擬建海底電纜管道進行了全面梳理,首次較為系統地掌握了浙江省海底電纜管道的數量、類型、實際埋設位置等關鍵信息,為科學編制規劃奠定了基礎。

    按照國家“十四五”規劃中關于“強化國土空間規劃和用途管控”“國土空間開發保護格局得到優化”“全面提高資源利用效率”的要求,《規劃》以兼顧現狀、相對集中等為基本原則,充分考慮目前已建管線的空間分布現狀,優先整合現有空間資源,統籌未來建設需求,科學規整管線路由布置。以已建管線路由空間為基礎,逐步形成廊道,引導構建管線用海相對集中的空間約束格局。

    阮飆說:“《規劃》編制過程中,廣泛征求了各地政府、有關部門的意見,匯聚各方智慧,凝聚高度共識,為保障《規劃》能夠落實、落地提供了重要前提?!?/span>

    經過細致、深入的調查研究,浙江省自然資源廳組織相關專家對《規劃》進行了研究論證,提出了既符合國土空間規劃要求、又結合地方實際情況的發展目標。

    《規劃》提出,至2025年,基本建立以“點、線、面”為核心的空間分區管控體系,優化管線空間布局,重點海域管線廊道基本形成,新建管線路由更加科學合理。強化空間要素保障供給,與其他用?;顒拥臎_突有所緩解,管線分布雜亂無章的局面有所改善,綜合管控能力大大加強。以數字賦能提升整體智治水平,管線信息化管理能力明顯加強,信息公開制度基本形成。

    到2035年,根本扭轉全省海底電纜管道分布無序、海域空間資源利用效率不高的現狀,實現重點海域管線廊道科學分布,新建管線有序接納,路由選址及前期行政審批時間大大縮短,沿海社會經濟發展所需的管線路由空間得到充分保障,空間管控能力大大加強,資源利用效率明顯提升,綜合管理走上制度化、科學化、數字化的軌道。全省管線空間管理能力達到全國領先水平。

    先行先試大膽創新

    據介紹,針對海底電纜管道自身特點,《規劃》確立了一種新的分區體系——以“點、線、面”為核心的分區體系,并提出了廊道區的概念。這些新的嘗試,折射出一個鮮明特點:先行先試、大膽創新。

    阮飆介紹,按照以“點、線、面”為核心的空間分區體系,將浙江省海域劃分為海底電纜管道建設禁止區(點)、廊道區(線)和限制區(面)3類,進行分區管控,引導約束管線路由合理布置。這種空間分區體系從預留發展空間、利用廢棄空間、立體使用海域空間等角度優化了空間布局,完善了對海底電纜管道用海的空間管控。

    具體而言,“點”是指為了保留海洋生態重要空間,保障生態系統的連通性和完整性,加強海洋生態文明建設,將自然保護地的核心區劃定為禁止區;“線”是指根據建設需求、已建管線布置情況、周邊自然環境和開發狀況等因素,在全省劃定44個特定廊道;“面”是將除禁止區和廊道區外的所有海域劃定為限制區。

    作為建設海底電纜管道的主戰場,浙江省自然資源廳在廊道區的劃定上,充分考慮未來的建設需求及已建海底電纜管道空間布局,并遵循“技術可行、經濟合理、生態環境安全、施工及維護方便、集約節約用?!钡脑瓌t。

    按照《規劃》布局,浙江省的重要有居民海島和重點開發島嶼,應盡可能保障2個及以上廊道,并適當加大預留空間。針對主要島群海域,根據島嶼分布規律,在特定方向上組成串聯型的管線廊道,形成資源輸運的“主干道”。

    算好“三筆賬”

    管好海域空間資源,加強要素保障,建設和保護海底電纜管道,不可能一勞永逸。

    針對海底電纜管道管理的薄弱環節,《規劃》提出了加強監管和保護、規范管線用海管理、保護與統籌利用海岸線、加強廢棄管理和完善退出機制、完善公開制度等舉措——要算好海域空間資源管理的“精細賬”,算好經濟、資源、環境“三筆賬”。

    “例如,在海底現存一些超期服役或被棄置不用的電纜管道,不僅占用了海域空間資源,部分還會對當地海洋生態環境造成影響?!比铒j表示,為解決相關問題,《規劃》提出了加強廢棄管理和完善退出機制。

    《規劃》提出,加強對海底電纜管道的服役情況監測,對因海域使用權期滿不續、超過設計使用年限或因其他原因棄置不用的管線,按照簡明、可操作的原則建立退出機制。所有者應主動向主管部門報告管線廢棄相關事宜,并盡量予以拆除,經論證不會對海洋生態環境造成損害或影響其他海洋開發利用的,可以原地棄置。管線廢棄后應盡快辦理注銷手續,釋放空間資源,積極引導新建管線優先使用廢棄路由,盤活存量,暢通海域空間資源有機循環。

    阮飆表示,通過探索建立退出機制,釋放海域空間資源,形成有機更新,為加強海底電纜管道管理樹立了典范,并以點帶面,加強海域空間資源精細化管理。

    規劃不是“墻上掛掛”

    一張“好圖”,單單繪制出來還不夠,關鍵在落實。

    “下一步,我們將把《規劃》落實和宣傳貫徹擺在突出位置,堅決克服‘規劃規劃、墻上掛掛’,規劃一套,做起來是另一套的現象?!比铒j表示,浙江省將充分發揮《規劃》在海底電纜管道建設和管理中的指導性、基礎性和約束性作用,完善實施機制和保障措施,增強政策支撐和要素保障,形成協同推進的合力,確?!兑巹潯讽樌麑嵤?。

    一是加強組織領導。建立省級統籌抓總、市縣分解落實的機制,加強與國土空間規劃、海岸帶保護利用規劃等規劃的銜接,將《規劃》中劃定的廊道區納入國土空間規劃統一管理。加強跨市縣海底電纜管道的協調。相關部門要根據職責分工加強協同合作,建立有效的溝通協調機制,保障《規劃》確定的目標任務有效實施。

    二是完善政策與技術體系。適時制定海底電纜管道空間管控及保護的管理政策,完善全過程管理,進一步加強頂層設計。加強對管線空間管控相關理論的研究,及時梳理問題、總結經驗,形成技術體系。加強重點區域及重點管線安全防護的研究,依托優勢單位,加強投入,補齊短板,提升技術體系對管線空間管控及保護的支撐作用。

    三是增加公眾宣傳。通過電視、網絡、報紙、自媒體等多種媒介,全方位、多層次開展宣傳活動,使社會公眾深入了解海底電纜管道規劃的意義和主要內容,增強公民集約節約利用海域空間資源和保護管線重要性的思想意識。

    四是健全《規劃》實施體系。做好《規劃》實施的監督,適時對落實情況和規劃的效果進行評估。建立海底電纜管道動態監管系統,以現有數據為基礎,及時補充更新新建管線數據,加強場景化應用。

    阮飆表示,當前海洋空間資源管理,圍繞立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局還有許多工作要做,需要各級海洋部門共同努力,通過制度創新、機制創新、政策創新、措施創新,進一步加強海洋空間資源的保護和集約利用,使我們的管理更科學、保護更有力、保障更高效,為服務浙江高質量發展、創建社會主義現代化先行省、打造“重要窗口”,履行好自然資源管理應盡的職責。


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