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      新聞資訊

      以海陸經濟一體化推動海洋產業高質量發展
      日期:2020-05-08   來源:自然資源報網站   作者:黃英明
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      隨著全球人口數量增長、工業化和城市化進程加快,人類對資源、能源和空間的需求急劇加大,陸域經濟發展的諸多制約促使各沿海國家將戰略重點轉向海洋。人們逐漸認識到,海洋經濟是陸域經濟系統向海洋延伸的結果,海陸產業在再生產過程中存在著緊密的技術經濟聯系,發展海洋產業必須堅持海陸經濟一體化原則。

      那么,海陸經濟一體化如何推動海洋產業高質量發展,其內在作用機理是什么?又可以通過哪些政策組合來實現?這是理論界和實踐領域亟待解決的現實問題,對海洋經濟發展“十四五”規劃和沿海地區海洋經濟建設具有一定的現實指導意義。

      海陸經濟一體化是指根據海陸兩個經濟單元間的產業、技術聯系機理,運用系統論和協同論的思想,通過海岸帶地區的統一規劃、聯動開發、產業鏈的組接和綜合管理,對海陸資源進行合理配置,實現海域功能分區與沿海陸域功能分區的協調,進而提升海洋經濟與陸域經濟的綜合效益。

      海洋產業高質量發展是以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導,通過實施創新驅動發展,提升全要素生產率,完善現代海洋產業體系,推動海洋經濟質量變革、效率變革、動力變革,最終實現海洋經濟健康可持續發展。

      海陸經濟一體化推動海洋產業高質量發展的過程涉及到多種海陸要素的再組合,并經過一系列復雜的環節來完成。

      海陸經濟系統內蘊含著驅動其各要素和空間聯動與耦合的多種動力。一方面,市場經濟主體通過其逐利活動,自由地在海陸經濟系統之間優化資源配置,轉換生產要素,建構海陸產品、服務與技術之間的關聯;另一方面,政府通過調控政策,推進海陸經濟聯動與耦合,以取得海陸經濟協同互動的整體效應。在各種動力集合作用下,海陸經濟向聯系緊密化、互動高級化、結構復雜化、效應高效化方向演化。

      隨著海陸經濟一體化程度的提高,海陸兩大經濟系統不斷發生要素對流,引致海陸產業聯動、海陸空間銜接,并對海洋產業的勞動生產率、產業結構、發展方式產生影響。

      首先,海陸經濟一體化能夠提升海洋產業的全要素生產率。海陸產業系統間具有基本對應性,即海陸產業的第一、第二、第三產業彼此相互對應。這種結構對應性通過海陸產品、服務、技術、生產要素關聯形成立體性、蛛網狀海陸產業系統結構,在空間布局上形成前向關聯、后向關聯和旁側關聯的集群發展態勢。這能有效提高集群內企業的生產效率。

      其次,海陸經濟一體化能促進海洋產業結構優化。陸域經濟系統發展歷史悠久,而海洋經濟系統發展起步較晚,基礎薄弱,產業結構和技術水平有待優化和提升。這種差異性決定了陸域經濟系統在技術、資金、信息等方面具有絕對優勢,陸域成熟產業的相應技術成果可以廣泛應用于海洋經濟系統,使海洋經濟系統發展從陸域經濟系統的技術滲透中獲得動力,實現產業門類增加和產業結構優化。

      最后,海陸經濟一體化能推動海洋產業綠色發展。海洋生態環境系統和陸域生態環境系統相互關聯、影響,它們都是地球生態環境系統的有機組成部分。海岸帶地區由于特殊的生態環境和區位特征,極容易成為生態環境易損區,是海陸生態系統一體化的關鍵節點。因此,經濟活動的調控主體從經濟效益、社會效益和生態環境效益協調與統一的角度,綜合治理、保護海陸生態環境系統,從源頭上遏制陸源污染物排放到海洋。

      筆者研究認為,可從以下5種方式探索海陸經濟一體化推動海洋產業高質量發展的路徑。

      第一,加快發展海洋高新技術產業,構建合理的產業結構體系。首先,要加大對海洋高新技術產業的資金支持力度,建立政府引導投入、企業主體投入、社會資金參與的多元化海洋科技投入機制和技術創新資金保障體系。逐步建立和完善政策性金融機構對海洋高新技術產業扶持機制,積極發揮政策性資金在海洋經濟發展示范區、海洋高新技術產業園區、風險預防機制等方面的示范作用。其次,要加快制定和完善科技興海政策。堅持市場在海洋高新技術成果研發和轉讓中的基礎性作用,形成以企業和科研機構為主體的海洋科技創新體系,支持有條件的涉海企業建立研發中心,建立完善海洋科技成果轉化與推廣應用的優惠和獎勵機制。各級海洋行政主管部門要積極搭建海洋高新技術轉讓平臺,為技術供求雙方提供海洋高新技術交易支持系統。

      第二,培育海洋產業集群,推動海陸關聯產業集聚區的形成。沿海地區可充分發揮自身比較優勢,建立完善土地、財稅、基金等區域性產業集群扶持政策體系。優先培育海洋生物醫藥、海洋高端裝備制造、海洋生物育種等海陸關聯度高的產業,配套發展與核心產業相關聯的海洋產業,促進海洋產業鏈條向內陸腹地延伸,形成區域性海陸產業集聚區,促進產業與臨海城市功能融合。

      第三,實施“點-軸-面”梯度推進的海陸區域開發政策。沿海地區海陸經濟一體化發展應遵循區域經濟和產業“點、線、面、圈、群”的空間演化規律,充分發揮圈內中心城市的輻射帶動作用,形成具有“極化-擴散”效應的經濟網絡。沿海大型港口城市是帶動地區經濟增長的重要“極點”,要充分發揮其紐帶作用,不斷完善交通、通訊等基礎設施,促進產業鏈沿海岸線和交通干線迅速向海岸帶和內陸腹地延伸,形成空間上的“雙軸線”。隨著海洋經濟進一步發展,人流、物流、資金流、商品流和信息流不斷向“軸線”集聚,各種生產要素的頻繁互動,海陸關聯性產業交錯布局,形成具有網狀結構的“點群、軸帶”,最終形成現代海洋產業跨地區、跨行業的專業化協作體系。

      第四,堅持海陸聯動,推動區域海洋經濟協調發展。沿海地區要打破地域界限和部門分割,逐步建立、健全區域海洋經濟協調發展機制,將區域海洋經濟的發展納入區域經濟整體發展規劃當中。區域內各利益主體之間成立高級別的協調機構,共同應對區域內外的發展變化,以區域一體化的姿態融入全球價值鏈分工。區域內各城市要從整體上統籌資源配置,建立跨地區的區域市場運行機制,營造各類海洋經濟主體公平競爭的市場環境。

      第五,加強海陸污染綜合防治,促進區域資源環境可持續發展。首先,加強海陸污染同步監管防治。陸域經濟活動的外部不經濟性是造成海洋環境污染的主要原因,當前以總量控制的治理方法不能從根本上遏制陸源企業對海洋環境的污染。相關部門可以探索建立海洋環境資源產權制度、排污權交易制度,采取靈活的市場調節機制。其次,推動跨區域海洋污染防治,建立完善省際聯席會議制度,在陸源入海污染源監控、海洋生態修復建設、海洋環境聯合執法、海洋環境管理信息共享等領域開展廣泛合作。(作者單位:自然資源部南海局海洋自然資源管理處)


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